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美國職業移民取消國別配額，引起華人群體的兩極反應

　　2019年新一屆國會遞交HR1044提案，提議取消職業移民綠卡申請的國別限制，引起華人群體的兩極反應。

　　持有H1-B短期工作簽證，正在申請職業移民綠卡（EB2/EB3）的華人強烈反對HR1044提案，因為一旦HR1044通過立法程序生效，3年緩沖期過后，占EB2、EB3申請人數超過75%以上的早期印度籍申請人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。

　　但是，對于申請人數占90%以上的EB-5區域中心中國籍投資移民申請人，HR1044提案無疑是一定程度上緩解目前漫長排期的好消息。因此，針對區域中心行業協會（IIUSA）不支持HR1044提案的態度，中國EB-5投資人表示嚴重不滿。

　　美國EB-5投資移民區域中心行業協會2月18日就此再次發布聲明，指出取消職業移民綠卡申請國別限額的HR1044提案一旦通過，極有可能使美國國會誤認為職業移民的排期問題已經解決而不再作為，也將沒有機會為EB-5申請人爭取更多的配額。

　　EB-5投資移民業內專家分析，HR1044提案主要針對職業移民轉綠卡的出生國別配額。大背景是現階段職業移民類別受排期影響最大的群體主要是印度籍（EB2/EB3）和中國籍（EB-5）的申請人。

　　此提案原本是IT行業針對EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來無關，但同屬EB類職業移民類別。所以一旦提案通過，職業移民綠卡申請取消國別配額，也會包括EB-5投資移民類，意味著前幾年遞交申請等待排期的中國EB-5投資人將搭上順風車受益，排期或可能從目前的15年減至8年左右，但也造成對新的EB-5投資移民申請及其它國家的EB-5申請大大增長排期時間，大約11年（USC計算數據）。

　　因此，可以說，HR1044提案把中國EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動的大批投資移民申請人的利益與整個EB-5投資移民行業的利益對立了起來。

　　EB-5業內專家認為，這個法案最大的問題是并不能解決現在EB-5投資移民排期的困擾，只是一定程度上緩解中國EB-5投資人的排期問題（排期有所前進），但代價是將整個EB-5投資移民行業推向困境，更加難以管理。全世界所有國家的EB-5申請人，包括中國新的EB-5投資人都或有更長的排期申請，整個EB-5市場新的項目將很難推進融資，EB-5促進經濟的作用將很難有所作為。

　　但是，HR1044提案能夠通過的可能性很大，甚至比以往任何一個職業移民類別相關的提案通過的可能性更大。而且，沒有可能單把EB-5投資移民一個類別從HR1044提案中單獨摘出去，因為整個職業移民類體系的規則都是一樣的。

　　也有移民律師肯定，在特朗普政府執政的大背景下，比較符合特朗普的移民政策，HR1044應該可以通過。法律界人士也指出，在美國的法律制度下，有訴求需要自身積極爭取，越主動向政府要求，提出訴求，才越有機會得到想要的。

　　據悉，HR1044提案適用于現在已經遞交綠卡申請，或等待綠卡的職業移民申請人。根據提案內容，如果國會通過該提案，前3年過渡期會有保護配額。第一年，在所有的職業移民5種類別（EB1-EB-5）中，保留15%的配額給其它國家的申請人，85%歸申請人數最多的印度籍或中國籍申請人。第二年，保護性的綠卡配額降為10%。從2022年10月開始，2023年度的配額取消國別，就不再有保護性配額比例。